印度与澳洲洽签「全面经济合作协议(CECA)」分析

印度智库Observer Research Foundation(ORF)研究员Abhijit Mukhopadhyay与Premesha Saha顷针对印、澳洽签CECA对双边经贸关係影响撰文分析,要点如下: 印度与澳洲双边贸易谈判始于2011年,但由于在多项议题陷入僵局,包括澳洲乳製品进入印度市场及印度专业人士申请澳洲签证制度自由化等,历经10余年仍未完成,于2015年中断。2020 年 6 月,印度总理莫迪与澳洲总理莫里森在「印-澳全面战略伙伴关係」联合声明中提及决定重启CECA谈判。去(2021)年9月开始的新一轮谈判以闪电般速度取得丰硕成果,并于本(2022)年4月2日签署临时性「经济合作与贸易协议(ECTA)」,两国并承诺在本年底前缔结「全面经济合作协议(CECA)」。印度与澳洲除同为四方会谈(Quad)成员外,还有另一个共同利益点,亦即印度与中国的边境冲突使印、中关係紧张,印度对中政策也发生变化,希望与印太地区志同道合的国家加强联繫,以减少对中国作为经济伙伴的依赖,而印度、澳洲与日本也开始主动寻求替代方案,使全球供应链网络多样化。至于澳洲与中国不睦已有一段时间,中国是澳洲最大贸易伙伴,两国间的外交争端最终导致中国正式(与非正式)对澳洲某些出口产品实施制裁,包括煤炭、牛肉、海鲜、葡萄酒及大麦,这为印、澳两国合作带来机会,印度可确保工业关键原材料供应不间断,澳洲则可在印度找到可靠的替代品。 中国与澳洲都是RCEP成员,但印度于2019年11月决定退出RCEP,2020年澳洲受邀参加马拉巴尔(Malabar)海军演习,与此同时,中国与澳洲之间的关係开始出现裂痕,印度与澳洲双边贸易谈判则开始获得动能。印澳ECTA是10年来印度与已开发国家签署的第一个双边贸易协定,该协议将取消或降低双方大量商品的关税,同时採取积极措施消除技术性贸易障碍(TBT)及动植物防疫检疫(SPS)限制等非关税壁垒。根据印度工商部数据显示,印度与澳洲双边贸易从2007年的136亿美元增加到2020年的243亿美元,印度对澳洲出口成长104.8%,进口成长 99.5%,儘管成长率高,但双边贸易量仍处于较低水平,在印、澳两国贸易成长之际,临时协议的签署恰逢其时。澳洲目标2035年使印度成为其3大出口市场之一,并成为澳洲在亚洲的第3大投资市场,两国政府预估货品贸易将在协议实施后5年内成长一倍,达到500亿美元。由于印度不属于任何重要的区域或自由贸易集团,因此这些双边FTA对印度的意义更大,印度并希望与澳洲的协议能够对与英国、欧盟及加拿大等已开发国家正在进行的双边贸易谈判产生积极影响。 印度商工部长Piyush Goyal表示,印度的製造业,尤其是中小企业对澳洲市场很感兴趣,该协议将为印度汽车、纺织、鞋类、皮革、宝石、珠宝、玩具、塑胶出口带来巨大商机。印澳ECTA作出削减关税的重大承诺,澳洲将为96.4%的印度出口产品(佔关税项目98%)提供零关税市场进入,印度则承诺在协议生效后立即取消对澳洲超过85项商品关税,未来10年对澳洲产品自由化将达到91%左右。印度劳力密集型出口产品,目前关税为4~5%,包括纺织、服装、农渔产品、皮革、鞋类、家俱、体育用品、珠宝、机械、药品、医疗器材,预计将从立即免税中获益,剩余大约113个关税项目佔印度出口3.6%,将在未来5年内逐步取消关税。目前印度70%的煤矿从澳洲进口,关税为2.5%,未来印度将可以更便宜的价格从澳洲进口煤炭。至于澳洲出口的原物料,如羊毛、羊肉、煤炭、铝、金属矿石及关键矿物,将立即享有零关税,对鳄梨、洋葱、樱桃、开心果、坚果、腰果、蓝莓、覆盆子、黑莓及黑醋栗等农产品,关税将在未来几年内取消,印度对澳洲葡萄酒的进口关税将大幅削减,但不会完全取消。

印度在谈判中成功保护其乳製品及鹰嘴豆、核桃、开心果、小麦、稻米、苹果、葵花油、糖等敏感性农产品,在非农产品排除清单中则包括银、白金、珠宝、铁矿石及大部分医疗器材。印度将提供澳洲单一品牌零售业特许经营权,及网路服务提供商市场进入,还承诺未来提供给其他贸易伙伴的最佳待遇将可能适用至澳洲的主要服务部门,包括教育、商业与金融服务、健康、旅游旅行。澳洲将在科学、技术、工程、数学及资讯科技领域获得一等荣誉学位印度学生的停留时间从两年延长到3年,年轻的印度专业人士将可参加澳洲打工度假。根据世界银行(WB) 2019年数据显示,印澳协议相关商品贸易额佔贸易总额比重,澳洲为2.21%,印度则为0.92%,显示印度製造商无法充分利用商品优惠贸易的潜力,这是印度签署的大多数FTA现状。印澳CECA可能会促进澳洲向印度生产商提供关键原材料,然而最终效益仍取决于印度产业未来的出口竞争力状况,获得这些关键生产优势的任何失误,都将否定该协议未来对印度的积极利益。任何三边或小型多边合作框架的成功运作都需要强有力的双边合作,印度与澳洲正积极参与Quad及印-澳-美、日-澳-印等三边架构,都需要时间来使其双边经济协议对双方有利。

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