美国海关及边境保护局坦承暂扣令法律门槛偏低

美国海关及边境保护局(CBP)承认,正值六家马来西亚企业因涉嫌使用强迫劳动而被禁止在美国销售其产品之际,该局向任何企业发出暂扣令(WRO)所需的法律门槛「相当低」。在发布 WRO 之前,该局并未谘询相关企业或寻求相关企业的解释。该局亦未派其官员对强迫劳动索赔进行现场查核。CBP 的两名官员证实,只要有美国法律要求的「有理由相信製造过程中可能使用了强迫劳动的合理怀疑」,就可以签发暂扣令。然暂扣令中被点名的企业可立即选择与 CBP 联繫并讨论补救强迫劳动指控的可能方法。

迄今为止,该局已针对8家马国企业,主要涉及手套製造或油棕种植,包括 顶级手套公司(Top Glove Corp Bhd)、森那美种植公司(Sime Darby Plantation Bhd)、速柏玛公司(Supermax Corp Bhd)及FGV Holdings Bhd等发布扣留令,相关企业的产品被禁止进入美国。

接获暂扣令的企业须证明他们已经根据国际劳工组织的 11 项强迫劳动指标对问题进行改善。国际劳工组织的强迫或奴役劳工的十一项指标,係指(一)滥用劳工的脆弱性;(二)扣押证件;(三)限制行动;(四)超时工作;(五)工作与居住环境极差;(六)欺瞒;(七)隔离;(八)以债务绑身;(九)扣押薪资;(十)身体与性暴力以及(十一)恐吓。CBP将依据这些企业聘请的独立协力厂商审计师来验证製造过程中未使用强迫劳动。独立审计员会在不事先通知的情况下访问相关企业的工厂或工人宿舍,并对企业的流程进行严格的审计。CBP将验证审计员所确定的内容,然后再修改暂扣令。

马国人力资源部一直与CBP合作,以解决围绕强迫劳动索赔的问题。迄今为止针对马国企业发布的八份 WRO 中,有两份已被修改。这使两家公司能够再次将其产品出口到美国,顶级手套就是其中一家。2021 年 9 月 9 日,CBP宣布已修改对顶级手套公司的强迫劳动调查结果。顶级手套公司针对 WRO 採取的行动,包括向劳工发放逾 3,000 万美元的补救付款,以及改善企业设施的劳动和生活条件,表明 CBP 的执法努力为实体从其供应链中消除强迫劳动。

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