OECD于本(6)月8日发布旨揭报告初版,内容涵盖社论「战争之代价(The price of war)」、全球总体经济情势及针对OECD38个会员国、中国、印度、南非等大型经济体及阿根廷等候选会员共48国,一一检视其经济发展预测三大部分。
摘译报告前两部分之重点如下:全球将为俄罗斯入侵乌克兰付出沉重代价,战争除带来伤亡,亦对疫情后经济复甦形成威胁,不仅俄乌两国经济重创,大多数经济体成长将远低于预期。OECD预测2022年全球经济成长仅3%,远低于2021年12 月时预测值4.5%,另预测2023年经济成长率为2.75%。
2022年经济成长放缓、高通膨及金融紧缩将打击市场信心,金融市场亦明显紧缩,支付系统更加分裂,国际贸易动能将减弱,供应链压力依然严峻且将进行重组。当年度经济成长将伴随之风险与弱点包括:(1)战争不利影响加剧;(2)通膨压力恐较预期更强劲且持久;(3)金融市场与新兴经济体结构脆弱,尤其俄乌战争将更加恶化。
世界多国对俄乌两国贸易依存度高,战争爆发导致能源与食品价格飙升,使民众生计更为艰辛。OECD会员国通货膨胀率预测近9%,为先前预测的2倍,凸显全球通膨正侵蚀家户实际可支配收入与生活品质,进而冲击消费。同时,不确定性阻碍企业投资,未来数年内恐对供给端产生不利影响。中国防疫清零政策将续影响全球经济,不仅阻碍该国经济成长更干扰全球供应链。
战争扰乱食品与能源分配,欧洲经济体致力摆脱对俄国燃料之依赖,然而替代能源无法骤增,仍有涨价或短缺风险。若战况升级或延长,低收入国家及欧洲之经济展望恐再恶化。限制俄国资助战争能力(如石油禁运)的制裁措施为儘速终结战争之关键。目前当务之急係避免粮食危机,儘管全球粮食产量尚足,各国仍须通力合作,确保食品价格之可负担性,并对低收入与新兴经济体提供支持包括国际援助及运输物流等措施,以记取疫苗分配不均之教训。
通货膨胀之分配效应(distributional effect)可降低债务负担但亦侵蚀实质收入、储蓄与购买力并影响企业利润、投资与创造就业,政府须支持受冲击最深之族群。成长放缓与通胀加剧程度,将取决于战事演变,最贫穷者将受创最深,国际社会应共同分担这场战争之昂贵代价。
货币与财政政策须针对非常情况进行调整,依目前通膨与就业水準,宽鬆货币政策已不适用,应依照通膨驱动原因审慎调整以为因应。战争助长各国对国防之投资及绿能转型,加上既有对于医疗保健、数位化、高龄社会与教育之投资,使公共债务水位偏高,各国须锁定目标採取因应措施俾化解难题。由于欧洲紧邻战区,区域及国防、能源支出等领域的团结互助更形重要。
战争凸显出能源安全与气候变迁息息相关,各国须加速能源转型。欧洲即将禁运俄国煤炭与石油,让已疲于因应通膨与后疫情复甦之各国政府面临更多挑战。发展洁净能源仰赖全球资源、矿产及中间原物料之投入,其价值链将日益广大多元,倘无自由贸易与强韧的全球价值链支撑,恐无法达成减缓气候变迁之目标。
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