按照目前以色列的态度来看,约旦想要收回当年“租借”给以色列的两块土地巴古拉与古玛尔,并非不可能。就在约旦宣布终止租期收回两个地方以后,以色列一边在表示遗憾之余准备和约旦继续谈判,一边也让农业机构去帮两地以色列农户寻找新的耕地。
从1948年开始,巴古拉和古玛尔就一直处于以色列的实际管理之下,不过根据1994年的约旦与以色列签订的和平条约,以色列是是承认约旦对两地的所有权的。虽说两块土地水源丰富非常肥沃,但毕竟不同于戈兰高地,以色列若是想要刘备借荆州,也确实是没有什么必要的。约旦租借给以色列的两块土地,巴古拉和古玛尔,一块位于西北部的伊尔比得省,一块位于西南部的亚喀巴省,分别是6平方公里和4平方公里。上世纪中期,以色列在几次中东战争中占据了周边大片的土地,其中就包括这两个地方。直到1994年,以色列与约旦签订和平条约,规定两地所有权归约旦,以色列拥有25年使用权,约旦可以决定到期是否终止租借,若无提前通知,则自动续约。
虽然巴古拉与古玛尔面积都不是很大,但这两个地方都很靠近水源,而且土地相当肥沃,在向来贫瘠的中东算得上两块宝地。尤其是北部的巴古拉,更是因为拥有诸多以色列的特色集体农庄而备受外来游客的欢迎。在以色列数十年的经营之下,两地的农业与旅游业发展得都相当兴盛。而因为巴古拉与古玛尔位于约旦内部,所以以色列农户与游客等都是靠约旦颁发签证,才得以前往这两个地方。约旦是整个阿拉伯世界之中仅有的三个跟以色列有建交的国家之一,另外两个一个是埃及一个是毛里塔尼亚。虽然当年以色列与约旦签订和平条约,将土地归还约旦,但在约旦内部一直都是普遍反对约以和约的。大多数约到人都认为以色列继续使用约旦的土地,是对约旦利益的损害,也一直要求约旦废除相关条款收回两地使用权。
虽说跟以色列是邻居而且有建交,可约旦内部有超过一半的人口都是巴勒斯坦人后裔,他们对以色列自然是恨得不行。而且由于近来,原本条件就不怎么样的约旦,经济发展状况更是每况愈下,为了偿还外债还大量缩减公共支出,引发了约旦诸多民众的不满。美国承认耶路撒冷是以色列之都后,巴以冲突越来越强烈。在这种状况之下,约旦就算想要继续将土地租借给以色列使用,只怕其内部的大多数巴勒斯坦裔也不可能答应。而对于以色列来说,当年签订和约获得这两块土地的使用权后,不仅相对缓和了与阿拉伯国家的关系,而且获得的是真真切切的肥沃土地,多年来以色列在两块土地上的农业与旅游业收益也相对不错。虽说如今约旦想要收回,对两地的以色列农户等确实是很大损失,但对以色列整体利益的影响并不大。巴古拉与古玛尔毕竟不同于被以色列视作生命之源的戈兰高地,就算还回去,给以色列造成的损失其实也相当有限。
然而收回两地对约旦来说可就没那么轻松了,倒不是以色列会不会归还的问题。长久以来资源匮乏的约旦,因与以色列交好,获得了大量以色列投资,使得约旦成为中东的转口贸易与服务业中心之一,甚至约旦的天然气主要也都是以色列提供的。若是约旦真的强收两地,让以色列吃了味,恐怕反而让经济上相当依赖以色列的约旦经济更是雪上加霜。
按照以色列现在给农户们寻找替代土地的做法来看,约旦想收回土地不成问题,但收地带来的影响,约旦能否扛得住就难说了。
约旦决定收回租借给以色列的巴古拉和古玛尔两个地区,实际上这事从2018年开始就有传闻出现。
◎约旦国王阿卜杜拉二世。
巴古拉和古玛尔涉及到历史议题,最初这两块土地是在中东战争期间被以色列占领的地方,但是这两块地方不同于同样是被以色列占据的戈兰高地,其最后由占据转为租赁。
巴古拉和古玛尔分别位于约旦西北部伊尔比德省和约旦南部亚喀巴省。
其中巴古拉面积大约6平方公里,1950年被以色列占领;古玛尔面积大约4平方公里,1967年第三次中东战争时由以色列控制。
约旦是和以色列第二个和解的阿拉伯国家,双方在签署和平条约时,前半段处理方式和西奈半岛一样,以色列承认了巴古拉和古玛尔主权属于约旦,但允许以色列予以租赁,租期为25年。
- 关于租赁条款中有个非常重要的一则条文是,如果停止租借或修改条款,签署方中任何一方需在租期到期一年前通知对方,否则自动续约。
实际上2018年,约旦就通知以色列将不再续租上述两个地方,当时以色列方面的态度颇为强硬,以色列前总理沙龙的儿子吉拉德·沙龙表示,如果约旦继续执行国王决定终止与以色列边境的土地租约决定,那么以色列就会切断约旦的供水。
沙龙表示:“外交是一件微妙的事情,所以约旦国王应该被非常温和地告知:如果你把以色列农民赶出纳哈拉伊姆和佐法尔,你将会感到口渴。”
他补充说:“当然,不是阿卜杜拉本人,在宫殿里他将继续在装有露珠的玻璃瓶中供应冷冻的矿泉水……但王国的人民会感到口渴。”
之所以以色列威胁切断对约旦的水供应,是因为,当时在以色列和约旦签署租赁协议时,以色列方面作为交换,每年向水危机严重的约旦地区提供4,500万立方米的饮用水,据悉近年来这一数据已经达到每年约5500万立方米。
约旦方面,由于以色列宣布吞并戈兰高地以及扬言要控制整个约旦河谷的言论,开始担忧以后以色列会使用同样的方式直接吞并上述两块地区,所以急于收回巴古拉和古玛尔。
除此之外,由于以色列在上述其他国家领土问题上的行为和主张,促使约旦民众认为延长该条约将是一种耻辱,并使以色列对约旦领土的“占领”永久化。
所以对约旦而已收回这两处租赁的地区显然已经是箭在弦上的事。
以色列当前实际上主要竞争对手已经是伊朗阵营,所以也需要采取柔软的姿态继续推进阿拉伯世界和解进程,所以约旦这次收回租地一事,成功的可能性还是很大的。
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