越南需完善招商引资制度

资料来源:越南Vietnamplus网报,2022年6月13日
编辑单位:驻胡志明市办事处经济组

越南专家表示,因投资资金在越南经济成长过程中扮演重要角色,越南需立即採取有效措施以吸引更多外人直接投资(FDI)并扩大来源。在实施对外开放政策35年后,迄今越南已获得来自全球140国家与地区之投资。

越南大部分省市均已有FDI投资布局,投资厂商包括美国英特尔、微软、中国台湾富士康、南韩三星、日本三洋、索尼、富士通、东芝及松下等许多跨国知名企业。

越南外资企业协会(VAFIE)顷发布之「2021年越南外人投资年度报告」勾勒越南经济全貌,并展现卓越成果。该报告显示,FDI企业占全国投资总额之25%,占工业总产值之55%,以及占出口总额之70%以上,证明越南商业与投资环境日益改善,进而增强投资商对扩增投资以扩大营运规模及增加利润之信心。

过去10年,FDI在越南出资与股权购买活动持续活跃,在已注册与已到位之FDI中占比甚高。虽受新冠肺炎疫情及世界局势变化之影响,2021年越南企业併购金额达120亿美元,年增150%,约与2017年创下之134亿美元纪录相当。

另一方面,非股权投资(NEM)刻正成为越南新投资方式,例如越南最大企业集团Vingroup对Vinfast与Vinsmart品牌之2笔投资交易。VAFIE主席阮梅(Nguyen Mai)表示,该投资方式有助外国之跨国企业重组产品供应链布局,并为越南製造商及供应商加入全球供应链创造机会。伊表示,FDI之资源包括提供商标、智慧财产权以及商业技能,可在无资本投入情况下寻找潜在市场以提高利润率,係新兴投资趋势。

另一方面,国际投资研究有限公司(ISC)顷发布「2021年FDI年度报告」,分析有关越南在吸引FDI方面之缺点及局限性,并提出多项建议以供投资者与政策制定者参考。报告编制委员会主席暨越南计画投资部外人投资局前局长潘友升(Phan Huu Thang)表示,越南在吸引FDI方面之缺点虽存在已久,惟FDI在国内生产总额(GDP) 成长之角色愈发重要,存在5大优势,包括增加出口总额、国家税收贡献、创造就业机会、生产力与技术溢出,以及协助辅助工业发展。

渠提及外资流入之局限性,在吸引及运用FDI之质量及效率欠佳方面充分地显现,例如採用先进现代科技与欧洲科技之项目数量仅达5%左右;省市间吸引及运用FDI失衡;FDI部门与其他经济部门间之联繫与互动不紧密;对生产力及技术溢出效应不高等。

潘主席认为,吸引及运用FDI之弊端已逐渐克服,并影响经济发展、社会秩序以及国防安全等。渠认为许多原因导致FDI存在局限性,主因係FDI制度与政策并未跟上越南经济发展要求。越南将需持续完善吸引FDI之制度与法律体系,进而提高吸引及运用外资之质量与效率。另一方面,越南各部会及地方政府需积极、稳健、同步及实质参与,以营造公平、公开及透明之商业与投资环境。

潘主席强调监测与评估FDI项目之解决方案,尤其以越南个人投资者形式之隐藏性投资情况,例如外资以低于49%之出资率设立房地产企业,或借钱予越南投资者设立企业等案例,渠更指出加速建立及完善对外商投资之全国资讯系统,从而建立高效率资讯数据库,以準确评估越南FDI之效率等係重要之解决方案。

因越南对FDI体制与法律不完整、重叠以及执行不力,因此部分外资钻法律漏洞,在限制FDI行业与领域进行隐藏性投资。VAFIE 表示,越南有必要持续完善与FDI相关制度与法律,包括在越南实施全球最低税赋政策。

此外,越南应透过改善投资与商业环境、检讨投资政策体系、协助投资商排除障碍,并从吸引投资项目开始、评估执行以至检查监督阶段加强对FDI之国家管理等措施,以提高吸引及运用FDI效率。

该协会更建议越南政府需儘快发布有关评估FDI之有效性标準之决定,该标準包括26项有关经济、社会、环境以及科技指标,作为外资自评及地方机构筛选项目招商引资之依据。

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