我国历来重视争取和吸收海外人才。早在新中国成立初期，党和政府就 十分重视争取和吸收海外人才，还成立了专门机构组织和领导对“在资本主 义国家的留学生”的争取和吸收工作，提出“普遍而又有重点、有针对性的 争取”等一系列有关的方针政策。这项工作得到海外人才的积极响应，仅20 世纪五六十年代就有钱学森、李四光、华罗庚、唐敖庆等多名旅居海外的专 家学者满怀爱国激情，冲破重重阻力回到祖国。
几十年后，他们中的绝大多 数人已经成为各条战线上的中坚力量。十一届三中全会以后，根据我国经济 建设的客观要求，党和政府先后制定了一系列有关政策并在努力改善回国专 家工作和生活条件方面做了大量的工作。所有这一切，为今后进一步开展争 取和吸收海外人才工作奠定了基础。
《决定》指出：“完善相关政策措施，多渠道吸引海外优秀文化人才。” 有效地利用和吸收海外人才回国服务，仍是发展中国家和地区参加国际人才 争夺的一条较为现实和有效的途径。尽快建立健全有关制度，了解和掌握一 批在科学技术领域和其他领域作出显著成绩、学有专长的专家、学者，以及 在国际领先的科技领域从事研究工作的很有潜力、有发展前途的青年尖子人 才，并且根据我国的实际情况有针对性、有重点地开展争取和吸收工作。
开 展海外人才业绩、专长和回国服务意向的调査，建立海外专家档案，编印海 外人才名录并随时为用人单位吸收海外人才提供参考。建立全球人才观，将 吸引海外留学人员回流和引进高层次海外专家作为海外人才引进的两个战略 重点。利用目前我国社会经济高速发展之机，突破国籍、肤色、种族的限制，只要是具备我国发展急需的高级专业知识、技能和经验的人才，应通过各种 可能途径为我国所用，使我国成为世界各国人才的汇聚地。
全面推进柔性、 弹性化的人才引进模式，从而在更大程度上引进和利用国外人力资本。进一 步打开国门，保障海外人才来去自由，这是解决人才流失和有效利用海外人 才为本国服务的必要条件之一。鼓励高校、科研院所、实验室、企事业的研 发部门、政府部门等开展国际合作研究和开发，特别是我国亟待突破的关键 技术和瓶颈问题的研究或开发项目，以吸收国外髙水平人才或研发团队；此 外，可以鼓励各类机构和企事业单位聘请海外人才担任高级专业技术职务或 顾问等，以引进其智力成果；还应推动中外合作教育的发展，并加强教师的 互访。
采取更为积极、灵活的措施优化国内的环境，为海外人才回国服务提 供较好的生活条件和工作条件。制定引进海外人才以及人才管理的专项法律 法规，使海外人才在我国工作、创业或研究等活动都有法可依。构建科学合 理的海外人才鉴定评价系统，根据人才的不同层次，给予其不同的签证和居 留期限，最高层次的人才应享受最长的居留期限和多次出人境的无障碍通行 便利。
可考虑建立海外人才专项的薪酬、社会保险和社会福利制度，为其构 建全面的生活保障体系。实施一些专项计划，采取多种多样的形式吸收海外 人才回国服务。采取回国定居、短期合作研究或讲学或吸收其在国内兼职或 到我驻外机构（外交机构除外）任职的办法，鼓励和支持海外人才根据国家 有关法律和政策回国自办或与有关单位合办科技企业，组建研究机构；鼓励 和支持他们以自己的专利技术到国内高新技术企业投资入股；对于那些暂时 回国服务有困难的，要利用他们在国外的现有条件开展合作研究、技术咨询、 技术贸易以及科技图书资料的收集工作。
进一步发挥海外有关华人团体和来 华回国定居专家的作用，为他们提供必要的支持，使之成为祖国联系海外人 才的重要纽带。利用高新技术产业开发区、国家重点开放实验室、沿海开放 地区各自的优势，采取更加优惠的措施吸收海外人才回国服务。引进海外髙层次人才是一项难度大、投人大、工作量大的引智事业，高 层次人才引进的特殊性决定了其引进模式与机制的多元性。
海外人才引进是 构建人力资源强国的重要路径。从国际视角看，在当今全球化的竞争环境中， 髙层次人才已成为最有价值的竞争优势来源。争夺他国的人才和智力资本成。142 。为当前竞争最根本的特征之一。无论大小强弱，世界各国都在根据本国和国 际形势，制定和调整人才战略，以吸引更多的国际化人才，这使得人才的国 际流动空前加剧。
但不同的高层次人才群体其引进的机制与模式都不相同。 人才层次越高，其个性特点越鲜明，引进的难度也越高，引进的成本也越大。 同时，一旦成功引进，其发挥的效益与贡献也是巨大的。这些人的引进都涉 及个人、家庭、事业、工作团队、工作环境、生活质量等诸多方面，是一项 复杂的系统工程。
高端化不仅仅是简单地增加引进海外高层次人才的数量， 而是要实现引智工作的战略大转移，将引智工作的重点与主攻方向切实转移 到引进高端人才上来，以髙端化统领引智工作的改革创新。髙端化要求各级 引智队伍大大提升其国际化的素质与能力，学会猎取海外高端人才的本领。
高端化要求切实加强与国际猎头公司的合作，学会运用与国际接轨的引才模 式。高端化要求加速发展国际人才市场，学会用市场化机制引进人才。髙端 化要求及时掌握海外高层次人才的动态与信息，建立相关的人才档案及人才 库。高端化要求改革驻外机构工作，将其工作重点向物色、联系和评估海外 高端人才方面转移。
高端化要求改革目前的引智项目审批方式，设立专项基 金资助高端人才的引进。高端化要求改革专家管理制度与政策，实行重用政 策，营造宽松、宽容、宽厚的引才用才环境。高端化要求集中精力组织好中、 髙层人员的境外培训，着力提髙这类人员的全球视野及国际化素质。
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