日本拟放宽电气事业法及瓦斯事业法安全管理规範

依据日本经济新闻本(2021)年1月21日报导,日本经济产业省拟放宽现行电气事业法及瓦斯事业法中要求发电厂或瓦斯製造设备之安全检查必须要有专人在场并以目视检测(Visual inspection)等与时代脱节之安全管理规範。鑒于具备检查资格之技术人员高龄化,且人口负成长导致人才断层;另近年小型无人机及AI等技术成熟,可望以数位技术节省人力。经产省预计将于国会一般会期递交电气事业法、瓦斯事业法及高压瓦斯保安法等之修正法案,放宽火力发电厂、送配电设备、瓦斯製造设备及石油精炼厂之安检规範,盼于2030年正式施行。

目前日本电力设备新设或改修时,除发电业者需自主检查外,尚须由中央主管机关及检查机关複查,被诟病为资源重複分配。例如,瓦斯製造设备在接受外部机关检查时,业者尚需安排「瓦斯主任技术员」在场陪同。经产省拟新创认定制度,认定具一定保安技术之业者可免除「複查」之程序,实施检查时主任技术员亦不需在场。此外受政府认定之业者在製作或变更保安规定时可免除向政府登记之行政程序,仅需自行记录、保存即可。经产省表示,现下日本电力业者向政府申请登记或许可之文件数每年约有22万份,高压瓦斯业者每年约24万份。

由于小型无人机及AI等技术成熟,放宽规範后可望以数位技术节省人力。例如利用无人机巡视发电厂设施;透过感应器远距检测离岸风电机的异常;利用AI演算预测太阳光电设备故障时程等。

另,日本亦规画放宽再生能源发电设施之规範。现行规範规定5万伏特以上之特别高压设备需要「第二种电气主任技术员」从事安全管理,该等技术人员必须在2小时内可抵达发电设施之场所值勤。由于风力发电设施多位于山区或离岸海域等交通不便处,难以确保足够技术人员常驻,爰业界亦要求政府修改相关规範。

经产省表示,现下需要第二种电气主任技术员执行安全管理业务之中小型再生能源发电设备,预计今后平均每年将增设100座,虽然过去10年平均每年约有400人取得第二种电气主任技术员资格,惟伴随人口高龄化,高龄技术者退休人数大于新取得资格之技术人员数,今后恐面临技术人员不足之困境。

经产省规划在2022年度放宽规範,在第二种电气主任技术员可透过感应器或AI远距监视之前提下,让第三种技术员亦可从事安全管理业务。根据经产省统计,目前取得第二种电气主任技术员资格之累计人数约5万人,取得第三种电气技术员资格之累计人数约20万人,放宽规範将有利解除业界人力不足之课题。

随着基础建设老旧化,定期检查及安全管理之重要性日渐增加,日本却因少子高龄化,面临难以确保专业人才之窘境。经产省指出,目前电气主任技术员约5至6成年龄超过60岁,为避免今后发电厂因人手不足而安全管理出纰漏,日本政府规划放宽相关规範,透过活用数位技术,补充人力缺口。

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