综合保税区和保税区（综合保税区是干什么的）

综合保税区并不是大家所认为的各地政府为了保持税收而建立的工业区，保税区又称保税仓库区，级别低于综合保税区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。

综合保税区是做什么的？我在2009年进入综合保税区工作领域，10年里经历了本地综合保税区从申报到运营全过程，也见证了全国很多综合保税区的发展历程。很多人都知道综合保税区是对外开放领域的事物，但是对于普通百姓来说它却很模糊。

1、综合保税区从保税港区“衍生”而来

官方定义：综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。关键词是：具有保税港区功能。（定义很抽象）。

2、那什么是保税港区呢？

官方定义：保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为:国外货物入港区保税;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。

3、综合保税区和保税港区到底有啥区别？

• 一是地理位置不同，简单说，保税港区就是在港口，离码头很近，国内外货物运到保税港区在那报关、缴税、办理进出口；综合保税区在内陆，与港口之间有其他物流方式连通，国内外的商品、货物在综合保税区同样可以办理报关、缴税、进出口；企业在哪办方便，就到哪办手续。当然，不是从这些正规的港口、口岸、综合保税区等处进口的货物就可能涉嫌走私，要交缉私局的。

• 二是虽然功能和能做的事基本相同，但是保税港区有海，能做船方面的业务，比如天津的东疆保税港区。而综合保税区只能做陆地上的业务，比如长春、郑州、银川、石家庄综合保税区；

• 三是物流方式不一样，综合保税区一般由公路、铁路以及当地航空物流支撑，而保税港区多出来个海运，也就相应多出来个海关的海运监管业务；当然也有少数综合保税区建的离海不太远，但与码头有一定距离。

• 四是论到相同点，就是它们遵照执行的管理办法都是一个，就是海关总署令第191号（关于修改《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》的决定），就是说运行规则是一样的。

4、综合保税区究竟能做什么？

它是内陆商品进出口的通道和口岸。比如河南省在中国腹地，没有港口。但是他们却在机场旁建设了新郑综合保税区，并叠加了航空、肉类、水产品等进口口岸，可以在这里办理国外商品的海关和商检手续，而且可以是从陆路和航空来的，从而避开了没有港口的短板，外国商品通过综合保税区能直接进入到当地，这样当地开放度就提升了。再比如长春兴隆综合保税区在长春东北，也完全没有港口，但他们利用铁路口岸叠加了整车进口口岸，再加上国际铁路货运，就能把来自欧洲的整车直接进口到长春，与当地的汽车产业发生了联系。这样，当地甚至东北百姓就可以就近买进口车，享受家门口的售后服务。以此类推，各类商品都可以这样从综合保税区进口。

当然，也可以反过来，国内出口商在综合保税区报关后，把商品出口到国外。这样进出口量增多了，当地的商品可以方便地卖到国外去，国外商品也能更快地进入到本地来，增加了商品流通，创了汇，百姓也有了更多选择。

郑州新郑综合保税区

而从企业角度看，综合保税区能做的事就更多了。比如，福耀玻璃公司出口汽车玻璃到德国，就可以在长春综合保税区办手续完成出口。从韩国或某一个国家出口的商品也可以在长春综合保税区中转后再运到欧洲另一个国家，就是所谓的国际中转。有的商品还能够在当地实现集聚，进一步参与到本地产业链，这样就能为本地产业服务，促进经济了。而且企业在综合保税区内享受“退税、保税、免证”待遇，就是说进区的国内商品可以立即退税，国外进入的商品可以缓交税，有的能免许可证，有的可以免配额，这些对企业来说都是非常非常划算的，能省下大把时间和大笔资金开销，当然到了市场上商品价格就能更低，百姓也就受益。如果是原材料、半成品，那企业生产成本也会下降，竞争力就提升了。这就是所谓的“保税”。“综合保税”通俗地讲，就是并不只是商品有保税政策，还包括加工、仓储、研发、设计、检测、维修等业务都享受保税政策，比起单纯的保税区只能搞贸易、出口加工区只能搞生产制造，有较强的综合性特点，只是操作方法不太一样，海关的监管方式也略有不同。

长春兴隆综合保税区

5、几个比较有特色的综合保税区

一个是郑州综合保税区，依托机场而设，是中部地区第1个、全国第13个获批的综合保税区，规划面积5.073平方公里。这个区有个很有名的“中大门保税直购体验中心”已经建成多年，可以说是进口商品云集，很多有名的网商比如小红书、网易考拉都在那里开店，百姓买进口商品如同在普通超市一样，很方便。我也体验了一下，一瓶护手霜几分钟前还属于未进口商品，几分钟后我就可以拿回家了。河南的海关部门也特别具有创新精神，把这个内陆的综合保税区建设成了“一带一路”上的“重镇”。

再比如长春兴隆综合保税区，也是在内陆，却是依托铁路口岸而设，是全国第19个获批的综合保税区，规划面积是4.89平方公里。这个区虽然在内陆，但开通了“长满欧”班列，与欧洲实现了连通，把欧洲和长春的汽车产业衔接在一起。而且距离长春机场也不远，又建立了跨境电子商务综合试验区，建设了进出口商品展示交易中心，俄罗斯的面、油、酒很受欢迎，一汽、中外运、顺丰、唯品汇在当地都有项目，很好地利用了本地特色和特长。

总之，综合保税区在我国海关特殊监管区里是最高形式，之前也是现在同时存在的还有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等形式（这些将来都要升级为综合保税区的）。它的功能基本涵盖了这些区所有的功能，虽然面积都不是很大（大的10平方公里左右，小的才1平方公里多些），但在我国推进对外开放过程中发挥了“贸易便利化试验田”的作用，尤其是2019年国务院发布了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》后，综合保税区政策功能更加灵活了。现在，国内很多自由贸易试验区里都包含着一个综合保税区，是自贸区“试验田”的主力军。