巴拿马运河被美国控制近百年，它是如何被移交给巴拿马政府的？

美国通过巴拿马运河向南可以直驱南美腹地，向西可以作为美国在亚太地区扩张的跳板，而且运河极大地方便了美国太平洋舰队，大西洋舰队的联系和调动，对于这样一条生命线，当时美英法进行了怎样的斗争，美国又是如何在这场争斗中赢得最后胜利的？

巴拿马运河位于巴拿马共和国中部，运河由太平洋一侧的巴尔博亚港起，止于大西洋一侧的克里斯托瓦尔港，全长81.3公里，运河开凿前，美国东西海岸之间的航行，必须绕过南美大陆南端的麦哲伦海峡和合恩角，而运河的开通使航程缩短了5000至13757千米，在第二次世界大战 朝鲜战争，以及越南战争中，巴拿马运河成为美国输送大批兵员，军火和物资的主要通道，在1965年入侵多米尼加，和1983年出兵格林纳达时，美国均以巴拿马的基地为中心进行侵略，控制巴拿马运河极大地加强了，美国在拉美乃至世界的霸权地位。

美国对巴拿马运河的控制，是从获取开凿权就开始谋划的，谁挖的运河，自然谁的话语权就更重一些，最先提出修建巴拿马运河的，是世界上第一批殖民美洲的帝国之一 西班牙，早在1534年，当时的西班牙国王卡洛斯一世，曾下令对巴拿马地峡进行勘察，并计划在其最窄的地段开凿一条运河，但由于当时技术条件的限制，这一设想不可能付诸实施，西班牙人只能用鹅卵石铺了一条穿越地峡的驿道，1810年拉丁美洲爆发独立战争，巴拿马脱离西班牙独立，加入了南美洲的一个国家 大哥伦比亚，而西班牙的运河计划，也随着巴拿马的脱离而转移到大哥伦比亚，1826年第一届美洲国家代表会议，讨论了开凿巴拿马运河的问题，美国为了加强对加勒比海和中南美洲的控制，在会上提议巴拿马运河应向世界各国开放

这是美国官方第一次提出对运河的政策，因为它尚无力单独修建运河，也无力独占运河，所以它只提出分享运河的计划，而美国与大哥伦比亚，就开凿运河一事达成一致，获得运河的开凿权之后，为了解除当时海洋霸主英国的顾虑，1850年美英两国在华盛顿签订了《克莱顿-布尔沃条约》，规定未来运河由两国共同使用，共同确保运河的中立，说到这儿，巴拿马运河的中立性质基本上已经确定了，既然各国都没有异议了，那就开挖吧，1879年在法国巴黎，召开了审查巴拿马运河问题的国际代表会议，法国由于有先前开通苏伊士运河的经验，于是首先获得巴拿马运河的开凿权，1880年1月，法国的全球巴拿马洋际运河公司，宣布正式开工挖凿巴拿马运河，但是由于恶劣的自然条件，传染病的蔓延以及经费困难，此项工程被迫于1889年中断，为了收拾这个烂摊子，法国政府牵头另组了一家新运河公司，接手运河工程

1898年美西战争期间，美国“俄勒冈号”战舰从旧金山出发，历经48天才驶抵加勒比海，这使美国意识到自身的弱点，战争结束后，决心开凿并控制运河，，1901年，法国巴拿马运河公司决定拍卖运河开凿权和设备，为了尽快回流资金，这家公司在与美国的谈判中，把运河售价从1.09亿美元降至4000万美元，美国一面与法国新运河公司进行交易，一面诱迫哥伦比亚出卖巴拿马运河主权，1903年，美国国务卿海约翰同哥伦比亚驻美公使，托马斯·埃兰签订《海-埃兰条约》，条约规定哥伦比亚永久割让运河区给美国使用，美国先付给哥伦比亚1000万美元，以后每年付25万美元

但这一条约并未获得哥伦比亚国会批准，美国人为尽快拿到运河开凿权，决定绕过哥伦比亚，为此策划支持巴拿马独立，在美国经济 武力等多方支持下，1903年，巴拿马宣布独立，比诺·瓦里耶被任命为巴拿马驻美公使，并被赋予缔结条约的权利，同年，比诺·瓦里耶同美国签订了《美巴条约》，根据这个条约，美国攫取了16公里宽的运河区，并取得建造 经营和保卫运河的“永久”权利，美国在法国原先开凿航道的基础上，又继续投资3.87亿美元，1914年8月巴拿马运河正式通航，1920年对世界开放，成为公认的国际航道，就这样，美国以经济实力为后盾，辅以外交手腕，相继把英法势力赶出运河，随后又鼓动巴拿马独立，这样经过大半个世纪的谋划，最终确立了美国对巴拿马运河的霸权地位，保证了自己在运河区的既得利益

巴拿马运河全长仅82公里。不过，它虽然短，却是世界上最具战略意义的人工水道之一。从1881年动工开挖到1914年完工，先后历时33年。耗资6亿7千万美元，前后共有3万名工人因此丧生，可见工程的艰难程度。

（巴拿马运河）

为了建设巴拿马运河，美国不仅投入巨大资金，甚至不惜出兵，支持巴拿马从哥伦比亚独立，可谓是付出极多。但是，为何后来美国却心甘情愿把它还给巴拿马呢？

一、西班牙人的运河梦。

在巴拿马运河开通之前，从西班牙前往美洲殖民地可不是一件轻松事。仅从美国大西洋沿岸出发，前往太平洋，都得绕道南美洲的合恩角。

1513年，西班牙人巴尔博亚在印第安人的带领下，用25天徒步巴拿马地峡，确定了横穿美洲大陆的最短路径。

1788年，后来的美国总统，托马斯·杰斐逊建议西班牙建造巴拿马运河，以缩短西班牙和秘鲁间的航路，方便把美洲的金银运回西班牙本土。

不过，西班牙当时国力日衰，根本没有能力完成这项计划，一拖就是半个世纪。

（开挖巴拿马运河旧照)

二、法国的烂尾工程。

1869年，经过11年的建设，苏伊士运河通航，工程造价仅仅1860万英磅。

作为主持苏伊士运河建设的负责人，功成名就的法国人费迪南德·雷赛布，意气风发地表示，要在美洲大陆上打造一条联结大西洋和太平洋的通路。

法国人和巴拿马的主权国家哥伦比亚签署协议，获得了巴拿马运河建设许可证，巴拿马洋际运河环球公司成立。经过两年的紧张筹备后，1881年1月1日，巴拿马运河正式动工开挖。

工程伊始，雷赛布才知道，这是一项难度远超苏伊士运河的艰巨工程。由于巴拿马地处热带丛林气候，暴雨多发，雨林中蚊蝇横行。加上当时的医学水平低下，疟疾、黄热病等热带传染病肆虐，数千名工人死于疾病。

除了劳动力损失，工程的设计也存在问题。雷赛布原计划按照苏伊士运河经验，建造与海平面等高的运河，但直到工程进行到第四年，雷赛布才发现，巴拿马地峡太平洋一侧的海面，比加勒比海足足低了20厘米。

1889年2月4日，巴拿马洋际运河环球公司耗尽了所有资金我，宣告破产。巴拿巴运河沦为烂尾工程，苏伊士运河的英雄雷赛布荣耀尽失，获刑五年。

三、凿通运河的美国。

1898年，美西战争中，美国深感两洋调兵的不便，连通巴拿巴运河的意愿日益迫切。

1902年，美国以4000万美元接盘了烂尾多年的巴拿马运河工程，并想以1000万美元的价格，拥有巴拿马运河100年租借权，同时无限期续约。但是哥伦比亚议会拒绝了这个要求。

当时巴拿马独立意识正浓。美国也不和哥伦比亚废话，直接把军舰开到巴拿马，支持巴拿马独立。面对强大的美国，哥伦比亚只得忍气吞声。

1903年，美国与巴拿马签订条约，巴拿马给美国10英里宽运河区，美国负责保护巴拿马的独立地位。一次性付给巴拿马1000万美元，此后每年支付25万美元租金。

10年工期，5亿美元投入，巴拿马运河在美国人手中，最终于1914年正式通航。

（里根旧照）

四、经济利益之争。

巴拿马运河开通后，美国东西海岸航程缩短了1.2万公里，经过运河的船只70%为美国商船，运河公司收取的过河费也非常可观。

时间一长，运河这块肥肉的诱惑越来越大，巴拿马人想收回运河主权。但美国人按合同说话，当然不干。只是在租金上作了让步，从1936年起巴拿马运河租金升至43万美元， 1955年，再次上涨到193万美元。

60年里，美国从运河获利高达500亿美元，而分给巴拿马的却只有6700万美元，眼红的巴拿马人怒火中烧。

二战后，埃及从英法手中收回了苏伊士运河。

巴拿马大受刺激，强烈要求美国归还巴拿马运河主权，运河两岸的游行此起彼伏，双方还爆发了流血冲突。

1977年，老好人卡特当选美国总统，和巴拿马签订条约，共同管理运河。承诺到1999年12月31日，运河主权回归巴拿马。

五、运河主权的回归。

上世纪80年代，里根上台后，对卡特把运河交还巴拿马一事非常不满，曾多次传话巴拿马，要求修订条约。巴拿马当然拒绝，还高调反美。于是7万名美军攻入巴拿马城，推翻了诺列加政权。

按说都占领巴拿马了，运河更不可能吐出来了。不过令人意外的是，此后几年间，美军竟然分批撤军，运河也如期归还给了巴拿马。

这是怎么回事呢？

原来，这是因为美国扶持的恩达拉政府，虽然亲美。可是他们在巴拿马问题上，依然坚决不让步，不退。如果坚持修约，那只能再次军事干预，再立一个政府。这样无异于重蹈覆辙，得不偿失。

另外，经过几十年的运营，巴拿马运河设备老化、水土流失、航道淤塞，实用价值严重缩水，早在1973年就开始亏损。如果要继续运营，必然要投入巨资改造。面对巴拿马人收回运河主权的执着劲，美国再坚持下去，已经没有意义了。

所以，在巴拿马做出运河永久保持中立的承诺后，美国将运河主权交还给了亲美的巴拿马政府。

反正巴拿马严重依赖美国，连法定货币都是美元。就算运河收回去了，也根本无法摆脱美国的控制。

（参考资料：《美国为何归还巴拿马运河：1977年美巴运河条约评析》等）

1903年，巴拿马独立了，它是个面积很小、人口很少的国家。下一步就被美国给盯上了，强迫弱小的巴拿马签订了不平等的《美巴条约》，取得了修建和永久使用、占领并控制巴拿马运河和运河区的权利。

1964年，一名巴拿马学生气不过，不满意美国强占自己国家的巴拿马运河，扛着一面巴拿马国旗重进了运河内，并且升旗了。

美国人知道后很生气，被当地驻扎的美军一枪给崩了。

这一行为，让巴拿马彻底愤怒了。

自打巴拿马运河向全世界开放，1920年到1980年，短短60年的时间里，美国从运河收过船费就赚了450亿美元，而巴拿马只分到了小小的11亿美元。

还是说回巴拿马学生之死，人民被美军杀害，政府怒了，宣布不把巴拿马运河租给美国，废除条约，还要绝交。

但是，巴拿马还是太弱小了，被美国人狠狠修理一顿，不敢吭声了。

一转眼就到了1989年，巴拿马跟美国人干了一仗，发生了著名的巴拿马战争。巴拿马大批工人罢工，一共失去了三万工人，里面至少有上千个中国人，上个世纪90年代去巴拿马谋生的中国人很多。

巴拿马跟美国一打，国际上一看这美国太不像话了，哪里都想插上一脚。

拉美国家一边倒的支持巴拿马，国际上也不断向美国施压。

美国带着不甘心，跟巴拿马签了新的运河条约。先还了70%的运河区给巴拿马。

直到1999年底，美国才把剩下的30%还给了巴拿马。

现在巴拿马运河彻底属于巴拿马了，只有那里有资源，那里就有美国，连巴拿马都不能逃脱被争夺的命运。

巴拿马一个小小的国家，从独立，到被美国压迫，到彻底拥有自己的运河挺不容易的。

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