柬埔寨2022年经济值得关切的趋势
资料来源: 高棉时报(Khmer Times)，2022年2月8日
编辑单位: 驻胡志明市办事处经济组
柬埔寨媒体转载亚洲时报刊登柬国智库-亚洲视觉研究所(AVI) Sim Vireak发展策略顾问今年2月的文章，要点如下:
柬埔寨在公共卫生政策上，成功推动疫苗普及接种活动，1600万人口数约87%已接种完整疫苗，使柬国疫情得到控制，国内死亡人数不到3000人。此外，柬国政府还採取相关配套措施，防止国民经济与民生受到全面影响，尤其以支持中小微型企业及受影响最严重的行业如服装成衣业及观光旅游业的生存与恢复，并为70万户弱势家庭提供最低基本需求。
根据柬国财经部(MEF)统计，为降低疫情造成的损失及协助商家经营复甦，2020年柬国政府因应疫情措施支出为8.29亿美元，2021年增至14.54亿美元。2022 年在国家预算下，已就「恢复、改革、复原」3大政策措施编列10.14亿美元。MEF预测柬国2021年和2022年的经济成长率分别为3.0% 及5.6%，预计在全球需求和投资信心逐步复甦的支持下，柬国经济在今年中期将反弹回升。
作者观察柬埔寨2022年经济发展的关键，有下列3项趋势:
趋势一、柬埔寨将从成功的疫苗接种策略中获益
儘管柬埔寨为重新开放经济及边境措施做出极大努力，但游客和投资者还没有準备好回来。柬国增强疫苗接种的强度(已推动施打第4剂)，可确保柬埔寨的生产力与劳动力。
2021年前11月柬埔寨全球非黄金贸易额超过360亿美元，年增逾24%。柬国货品出口156.13亿美元，成长22.6%，主要为纺织品、自行车、家具、毛皮、橡胶、塑料、木板、建筑材料、布线及布线元件、电子元件、糖、香蕉、木薯、芒果等农产品。同期柬国进口额为204亿美元，成长25.3%，进口产品主要为布料、建筑材料及燃料。虽然去年人员跨境流动仍然受到限制，但货品流动却呈现上升趋势，驱动柬国贸易成长。
趋势二，柬埔寨公共投资与改革平稳向前推进
表面上看来，疫情的发生是危机，但柬国政府趁此进行国内改革、加强基础建设投资，及制定各种长期政策，将危机扭转为柬埔寨改革的契机。
在改革问题上，期待已久的新版《投资法》已于2021年10月15日颁布。修订后的法律提供更好的商业便捷化、实质的奖励措施，并鼓励投资者迈向促进产业多元化等优先领域，同时鼓励企业提供员工能力建构及相关福利。
在公共基础建设方面，当旅游人数处于最低点时，柬国政府在西哈努克省修补与建造34条道路，全长计84公里，耗资2.94亿美元。在暹粒省也进行类似的工程，计完善38条道路超过106公里，耗资1.50亿美元。此外，大型公共工程如暹粒国际机场（规划于2023年完工）、新金边国际机场（截至去年11月完工 26%）和柬埔寨首条从金边到西哈努克城的高速公路（截至去年12 月已完工 70%）皆稳步进行中。当寮国去年开通高速铁路时，柬埔寨仍然是湄公河地区尚未拥有铁路货运与客运的国家，而交通基础建设是国家产能和经济成长的关键。
在长期政策方面，柬国财经部规划将西哈努克市转变为「多功能经济特区」，仿照深圳市实施「2015-2025 年工业发展政策」。同时，政府还批准「2021-2035年蒙多基里省旅游发展总体规划草案」，以吸引每年300万国内外游客前往该省东北区生态与生物多样性旅游。如果发展得宜，该总体规划将扩大纳入蒙多基里省的西北部。此外，2021 年5月政府通过「2021-2035 年柬埔寨数位经济和社会政策架构」，为柬埔寨所有部门的数位化採用与转型奠定基础，以发展建设充满活力的数位经济和社会。
以上是柬埔寨努力重建更具弹性的经济复甦和社会时，採用的最新总体规划及长期政策。
趋势三，对国内产业多元化的持续追求，与国外市场多元化齐头并进
国内产业多元化
近年来柬国非服装行业一直处于成长状态，服装业在柬埔寨经济中曾占据主导地位，2018 年占货品出口总额的74%。儘管服装业出口每年成长约6.8%，但服装出口已不再是货品出口的大宗，2021年前9月服装业出口金额为58.2亿美元，占出口商品总额的46%。此外，旅游用品出口超过鞋类产品，成为第2大出口货品，达10.4亿美元。鞋类产品出口位列第2，达10亿美元。第4大製造业出口产品是自行车，出口金额4.7亿美元。第5及第6大出口产品分别是稻米及橡胶，出口金额分别为2.85 亿美元和2.66亿美元。此外，电气、电子、汽车零组件及电缆在内的新兴製造产品出口额合计达4.12亿美元。
国外市场多元化
虽然美国与欧盟仍然是柬埔寨货品出口的最大目的地，但近年透过各种自由贸易协定，即区域全面经济伙伴协定（RCEP）、柬中(国)自由贸易协定与柬(南)韩自由贸易协定等，预计将为柬埔寨的产品开拓更宽广的市场版图。
柬埔寨除了与中国谈判扩大柬国农产品进入中国市场外，也特意拉拢日本零售商永旺在西哈努克城设立占地约3公顷的物流中心，将成为柬埔寨第1个保税仓库，因为柬政府计划在日本政府与日本国际协力机构的支持下，将西哈努克港发展为自由贸易港。
柬埔寨正在为下一次重大经济转型预作準备，因为柬国预计将在未来几年内从低度发展国家(LDC)晋升为发展中国家，将无法再受益LCD国家享有的普遍优惠待遇(GSP)及欧盟的「除武器之外的一切」(Everything But Arms, EBA)输欧优惠。
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