为重申欧盟重视尊严劳动(decent work)及对根除童工与强迫劳动之决心，欧盟执委会本年2月23日推出「公正与永续经济套案」(Just and Sustainable Economy Package)，盼作为广泛处理欧盟境内、第三国市场及全球供应链中尊严劳动议题之策略。
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「公正与永续经济套案」内容：
\r\n\r\n\r\n\t「尊严劳动俾实现全球公正转型及永续复甦」沟通文件：揭示欧方将透过以下4面向之既有或规划中关键措施，提倡尊严劳动。\r\n\t\r\n\t\t可跨足欧盟境外之政策与倡议：如透过设定企业责任与透明性标準(企业永续性审慎注意义务指令提案及规划中之强迫劳动产品市场销售禁令)、研拟永续性公共採购指引或立法、针对特定高风险部门或产品(冲突矿石、电池)推动措施等\r\n\t\t双边与区域关係：如利用贸易政策、睦邻及扩大政策在第三国提倡国际劳工标準及人权等。\r\n\t\t国际与多边场域：如支持国际劳工组织(ILO)、G20及G7与尊严劳动相关倡议，以及支持WTO融入全球化社会层面之改革等。\r\n\t\t与利害关係人及全球伙伴互动：如支持公民社会确保职业安全、供应链劳权及就业环境健康等行动等。\r\n\t\r\n\t\r\n\t「企业永续性审慎注意义务(due diligence)」指令(directive)提案：共32条，请见下述说明。\r\n\t执委会尚在研拟强迫劳动产製产品市售禁令立法提案：有关执委会主席Ursula von der Leyen曾于上年9月15日发表欧盟盟情谘文，承诺将禁止强迫劳动产製产品进入欧盟市场一节，执委会刻研拟以审慎注意义务及透明化标準等欧盟倡议为基础之提案，该立法将适用欧盟境内及境外生产商品，并辅以有效执行机制。\r\n\r\n\r\n
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欧盟执委会本年2月23日公布「企业永续性审慎注意义务」指令提案，重点如次：
\r\n\r\n\r\n\t以大型企业为直接适用对象：\r\n\t\r\n\t\t在欧盟境内设立企业(第2.1条)：\r\n\t\t\r\n\t\t\t员工数500名以上且全球年净营业额达5亿欧元(约新台币51亿元)；或\r\n\t\t\t未达前述门槛，惟员工数250名以上，且全球年净营业额达4,000万欧元(约新台币1.3亿元)，且半数以上之营业额係来自纺织、成衣及製鞋(包含批发贸易)、农林渔、食品製造(含农产品原料批发贸易)、矿物萃取(含矿产批发贸易)、基础金属製造(不含机械及设备製造)等风险较高部门。\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t在第三国设立企业(第2.2条)：\r\n\t\t\r\n\t\t\t在欧年净营业额达5亿欧元；或\r\n\t\t\t在欧年净营业额4,000万欧元以上，且未达1.5亿欧元，惟半数以上之全球净营业额係来自前揭较高风险部门。\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t中小企业及微型企业均非属该指令直接规範对象。\r\n\t\t另第1.(2)及2.(2)项之企业将较第1.(1)及2.(1)项之企业迟2年适用该指令义务(第30条)。\r\n\t\r\n\t\r\n\t义务内容：\r\n\t\r\n\t\t企业应实践下述人权与环境相关审慎注意义务：\r\n\t\t\r\n\t\t\t将审慎注意义务纳入企业政策(第5条)；\r\n\t\t\t辨识存在事业本身、子公司及供应链中之实际与潜在侵害人权与破坏环境情事(第6条)；预防或减缓前述潜在影响(第7条)；终结前述实际情事(第8条)。\r\n\t\t\t建立申诉管道，并应维持其运作(第9条)。\r\n\t\t\t监督及定期检讨前述辨识、预防、减缓、终结侵害人权及破坏环境作为之成效(第10条)。\r\n\t\t\t每年发布执行审慎注意义务情形声明(第11条)。\r\n\t\t\t员工数500名以上且全球年净营业额达1.5亿欧元之欧企及在欧年净营业额达1.5亿欧元之第三国企业，应确保其商业模式与企业策略符合巴黎协议将全球平均升温控制在摄氏1.5度内之目标(第15.1条)。\r\n\t\t\t在受该指令规範欧企服务之董事，应考量所作成决定对人权、气候变迁及环境等永续议题之影响(第25条)。\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t另有关企业应就其供应链负审慎注意义务之範围，依提案内容，係以「已建立之商业关係」(established business relationship)为基础。欧盟内部市场执委Thierry Breton在记者会进一步阐释，係以「契约」关係存在为準(contractual approach)，受规範企业须确保其承包商(subcontractor)无侵害人权或破坏环境情事。\r\n\t\r\n\t\r\n\t执行与惩罚：\r\n\t\r\n\t\t欧盟会员国应指定监督企业实践前述审慎注意义务情形之监管机关(第17.1条)，该机关可主动依职权或于接获申诉后启动调查(第18.2条)，并在发现违反情事时，对企业祭出裁罚(第20条)。\r\n\t\t另依第22条，会员国须确保违反义务之企业须对受害者负起民事责任。欧盟司法执委Didier Reynders在记者会应询表示，该指令并未变更会员国之刑事法规，爰倘发生诸如谋杀等犯罪行为，即非该指令可处理範围。\r\n\t\t执委会将建立「监管机关欧洲网络」，促进各会员国监管机关之资讯交换及调和执法模式(第21条)。\r\n\t\r\n\t\r\n\t预期利益：\r\n\t\r\n\t\t依据执委会发布问答集，该指令之预期效益，包含避免会员国国内法之破碎及不一致性，提升法规可预测性；符合消费者及投资人之期待；协助企业进行风险管理；强化企业因应疫情等危机之韧性等。\r\n\t\t另综合B执委及D执委说明，该指令非在造成投资障碍，相关规範係参考联合国及OECD既有之自愿性规範，并在强化企业韧性及打造永续经济。\r\n\t\r\n\t\r\n\t下一步：本提案係採「指令」之立法型式，故在获欧盟部长理事会及欧洲议会採认后，尚须由欧盟会员国于2年内将其国内法化。\r\n\r\n\r\n
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检附欧盟执委会「尊严劳动俾实现全球公正转型及永续复甦」沟通文件、「企业永续性审慎注意义务」指令提案暨其附录如附件，併请参考。
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