4月11日,苏丹国防部长穆罕穆德·艾哈迈德·伊夫·奥夫11日发表电视讲话,宣布发动军事政变,执政达30年之久的巴希尔总统被推翻,国家进入为期3个月的紧急状态。
对苏丹这个非洲国家,一般人了解不多。熟悉国际政治的老读者,可能对苏丹内战,达尔富尔问题有点印象。而搞石油的大概会了解,此国是重要的石油产地,也是中国石油进口的的重要来源。也正因为如此,苏丹是中国在非洲最大的投资对象。俄罗斯媒体报道说,投资总额大约200亿美元,占苏丹所有外国投资额的一半。
既然涉及到了钱和石油,苏丹的这场政变,就不由得不让国人揪心了。毕竟当年中国在利比亚可是吃过亏的。一场利比亚内战,不仅搞的该国现在四分五裂、遍地狼烟,同样导致中国在利的巨额投资打了水漂。
那么,作为时局长期动荡,历史上内战频繁的国家,苏丹的这场政变,有没有可能导致全国性的秩序失控,步利比亚后尘?
要搞清楚这个问题,我们首先得了解一下,苏丹这场政变的背景。
苏丹和黑非洲大部分国家一样,自独立建国以来就没安稳过,大部分时间都在打仗。近六十年多年时间里,发生了三次内战,一次国家分裂。不过与黑非洲内战主要是部族冲突这种土包子原因不同,苏丹内战的看上去更有国际范儿——种族、宗教、石油,几乎集中了这个世界所有最麻烦的麻烦。
种族方面,虽然大家都是黑人,但北苏丹由于毗邻撒哈拉沙漠,历史上受阿拉伯人影响,所以血统上渗入了阿拉伯人基因,肤色相对来说黑中偏白,主要信仰伊斯兰教,通用语言是阿拉伯语。至于占原国家面积四分之一的南苏丹,则主要以纯黑人为主,信仰为基督教和原始宗教,通用语言英语。
一个国家内部,南北之间的族群、宗教、语言截然不同,这天然就是分裂的隐患。再加上世纪七十年代起,南北苏丹的交界地发现了大量石油——其中70%又在南苏丹境内,围绕这块丰硕的利益,北苏丹的中央和南苏丹的自治势力之间于是又大打出手。
而除了南北苏丹纷争,还有一个大家比较熟悉的,就是达尔富尔问题。达尔富尔位于苏丹东部,当地人种族上是纯黑人,不过信仰的却是伊斯兰教。因为这地方自然条件太恶劣,纯黑人和阿拉伯血统黑人经常争夺资源,到2003年冲突终于转化为“内战”。
一个国家,内部存在这么多重大的结构性矛盾和冲突,这种情况下,国家要想能维持下去不至于崩盘,一般都需要一个强有力的政治中枢——尤其是政治强人。巴希尔由此应运而生,1989,作为军方将领的他发动政变,登上总统宝座,开启了苏丹的强人威权时代,并一路连任至今。
虽然强人政治很容易引发腐败,但权力和资源集中于一人之手,也意味着政治领袖能够相对有力的控制局势,压制各地的分裂和不臣,进而维持国家的统一和秩序的稳定。
这一套路很多国家在面临分裂的特殊时期都运用过,也有一些确实取得了成功。但搁在苏丹,成效却并不明显——巴希尔倒是大权独揽了30年,却没能达到目的——不管是南苏丹的独立,还是达尔富尔的内战,都证明,这个国家并没有因为政治强人独裁,而获得稳定和统一,发展和繁荣更无从说起。
为什么会这样?这就涉及到巴希尔的政策,和外国势力的影响。
巴希尔执政后,立刻开始执行全盘伊斯兰化政策,强推伊斯兰教法。而此举,自然加大了南北苏丹的裂痕,导致内战的加剧。
当然,巴希尔的这套搞法,也不是没有正向的考量——一个国家,南北地区在宗教和文化上南辕北辙,这种结构本身就是不稳定的。靠中枢强权和强人领袖的威势,就算可以维持一时;但一旦这种政治力衰退,分裂不可避免。所以,凭着手中的政治权力和武装力量,强推伊斯兰化,虽然短期内会加剧冲突,但只要摆平,全国文化和宗教同一化,分裂的隐患,就会大大降低。
只不过,这样一来,意味着苏丹南北内战骤然加剧。而除了南方之外,最重要的是,苏丹此举,严重侵犯了美国等西方石油资本的利益。
在巴希尔执政之前,美国和苏丹的关系是十分密切的。至于为什么密切,原因也很简单——美国需要苏丹的石油。而在这个过程中,有着资金和技术优势的西方石油资本,也自然而然的主导了苏丹的石油产业,并从中攫取了大部分收益。
而随着巴希尔上台,他不管是要维持强势中枢,还是拿钱安抚民众,甚至是武装军队压制南方,这都需要拿到本国石油产业的收益。而这自然会与西方石油资本产生冲突。苏丹的伊斯兰化,本身也包含着利用伊斯兰文明,抵御西方文明渗透的意思,西方向苏丹施加影响力的文化渠道因此被阻断。
这样一来,西方和苏丹的关系自然不断恶化。西方资本退出,并启动对苏丹的经济制裁。
9·11事件后,美国认为苏丹庇护本·拉登和阿富汗“圣战者”,将其列为支持恐怖主义国家,实施全面制裁。
本来,美国的算盘打的还是挺精:全面制裁下,西方不买苏丹的石油,甚至由于苏丹贫穷落后,所以连开采石油的资金技术都没有,这样玩下去,巴希尔政府迟早无以为继,下台滚蛋。
只不过,从上世纪90年代开始,中国资本逐渐进入苏丹。中国工业的发展,需要大量的石油,而且中国也能为苏丹的石油产业提供资金和技术。这样一来,美国通过制裁封锁玩死巴希尔的计划就此落空,再加上90年代后期到本世纪初,石油价格不断走高,巴希尔由此获得了丰厚的资金保障,日子照样越过越滋润。
这当然让美国不爽。而且美国也不甘心巨大的石油利益落入他人之手,于是通过支持南方反政府武装来干扰和破坏苏丹石油的开采,并通过炒作达尔富尔问题,不断强化国际制裁,让巴希尔成为第一个被国际刑事法院起诉、通缉的现任国家元首。
美国这一手搅屎棍玩法,还是有效果的。虽然南方实力不如北方,但南北之间种族、宗教的对立,决定了南方武装也有自己的生存土壤,再加上美国的暗中支持,所以北方中央政府始终无法完全戡乱,这场内战也因此连绵多年。
这就比较麻烦了。之前说了,苏丹的主要石油产区,正好大致分布在南北交界线附近,南方武装天天闹腾,对石油开采构成严重影响。而石油是巴希尔政府的财政支撑。这么折腾下去,石油也没法安生开采,这对巴希尔政府来说是无法承受的——毕竟他的战争和维稳经费,还得从石油中来。所以闹到最后,在外部各大势力的调停下,只能同意南方独立。
南方独立,这不仅严重削弱了巴希尔政府的威信,更重要的是,苏丹也从此丧失了南方的石油产区——这部分潜在收益从此不复存在。虽然南北停战后,石油生产恢复正常,能让苏丹从现有的石油产区中获得收入,但很不幸的是,近年来油价暴跌,这又让因战争而制裁而重回贫弱的苏丹雪上加霜。2018年,当苏丹GDP再次下跌,同时通胀高达70%,巴希尔政府因为财政枯竭,无力继续补贴,不得不大幅提高面包价格,这成为压死骆驼的最后一根稻草,不满的人民开始大规模走上街头,巴希尔政府岌岌可危。
此时的巴希尔政府,只能面临两个选择——要么下台,将过错归咎于己身,借以纾缓民怨。要么就是强行镇压,用暴力维持统治——而巴希尔政府选择了后者。
但光镇压,只能顾得了一时。如果镇压后没有安抚措施,民怨只会越积越深,最终引发革命。但现在的巴希尔政府,手头已经没有更多资源,国际油价短期内大幅回暖似乎也不可能——换句话说,他已经无力从根本上解此危局。
这种情况下,军队就不得不出手了。
虽然巴希尔出身军队,军队也在过去几十年中,对巴希尔的强权政府提供支持。但常年的内战,也壮大了军方的力量,并保持了相当的独立性。它跟巴希尔政府之间,并不是一种简单的依附,而在一定程度上,是战略合作关系。
以前巴希尔政府还能撑的下去,鉴于二者之间的特殊关系(巴希尔也是出身军队),以及政府对军队的资源保障,军队还能支持巴希尔。现在巴希尔明显已经弹尽粮绝,再强撑他,只会与全民为敌。这种情况下,军队若不想陪葬,只能发动军事政变,通过牺牲巴希尔,来安抚百姓,维持秩序稳定。
这就是这次苏丹政变的前因后果。简单的说,巴希尔强人政治受内外因素困扰,并没有取得预想中的成功,反而消耗了国家的资源,造成了国家的孤立。再赶上油价大跌,政府手中资源耗尽,无法继续安抚民众,军方见势不妙,为避免局势全面失控,遂决定先下手为强,牺牲巴希尔。
当然,相较于政变本身,大家关心的还是,这场政变会不会对中国投资产生影响?接下来的苏丹,有没有可能步当年利比亚的后尘,引发外国投资者的重大损失?关于这一点,云石君的看法是:短期内应无大患,但长远看却不乏隐忧。关于这一点,关注微信公众号:云石,云石君下一节继续为您解读。
本文为云石海外风云系列1932章。喜欢国际时事分析的读者,请用微信搜索公众号:云石,阅读云石全部原创系列评论文章
南苏丹和北苏丹是被英国殖民者在地图上硬画出来的版图,南北苏丹的人民无论从文化还是种族上都差异极大。北苏丹主要以信奉伊斯兰教的阿拉伯人和阿拉伯人与黑人的混血为主;而南苏丹主要是黑人,信奉基督教和原始宗教。苏丹作为一个统一的国家独立后,北苏丹人长期把持政权,对南部的黑人歧视和压迫,南部黑人自独立从未建立起对北方政权和苏丹这个统一国家的认同感,一直谋求独立。经过几十年的武装独立斗争,南部苏丹最终在国际社会的帮助下获得了独立。
因为南北苏丹在文化种族宗教等方面的不同,又经历了多年的武装斗争,双方在民族国家认同和民族情感上都不具备再次走向统一的可能。
小编在非洲工作五年了,提起苏丹那已经是五年前的事情了,说实话苏丹给我的印象特别不好。2013到2015年我在苏丹尼罗河石油公司的下属建设公司呆了两年,听很多苏丹人说起过这个问题,总结来说以下几点:
一、宗教
在伊斯兰的世界里,宗教那绝对是最重要的。苏丹全国信仰伊斯兰教,不允许喝酒吃猪肉,南苏丹信仰基督教。宗教矛盾一直都存在,这是不可调解的,印在脑海里的。宗教都有排他性,彼此视对方为异教徒。
尼罗河石油公司,一个可望不可即的地方
二、利益
作为一个石油立国的国家,油田在南苏丹,港口在苏丹,长久以来就有利益纠纷,多点少点的,南苏丹的人总觉得吃亏。中国在苏丹发展的太好了,美国肯定不愿意了。最终在美国的鼓动下,南北决裂。这对中石油也是一个不小的打击。
作者在苏丹石油站点拍下的一幕,沙漠上建的,多么荒凉的一幕
三、人种
苏丹的人都是阿拉伯人,稍微白一些。南苏丹的人就相对来说黑一些。北边的人总觉得自己高高在上的,看不起南边的。这种问题也是压抑久了爆发起来根本收拾不住。
在苏丹工作过的人应该很熟悉这个吧,就是那么任性
四、历史原因
所有的分裂都离不开历史原因,天下大势分分合合的。苏丹和南苏丹一时半会是统一不了的。未来不可知,有伟人出现的话一切皆有可能。
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