欧盟可能扣减对匈牙利及波兰的补助

欧盟最高法院(Court of Justice of the European Union)于2022年2月16日驳回匈牙利及波兰就欧盟会员国接受欧盟资金须尊重法治原则的条件机制所提的诉讼。据此,欧盟执委会于遵守严格程序要求下,得依据「违反法治原则」扣减对于会员国的补助款。

欧洲议会及欧盟理事会于2020年12月16日通过第2020/2092号规章(regulation),订定在会员国违反法治原则的情况下保护欧盟预算的条件机制(conditionality mechanism),并允许欧盟理事会依执委会的建议採取保护作法,例如暂停从欧盟预算中支付款项或暂停批准由该预算支应一项或多项计画。

匈牙利及波兰各自向法院提起诉讼,要求废除该规章,主张该规章欠缺法律基础、欧盟逾其权力、且违反法律确定性原则。本案匈、波相互支持对方,而比利时、丹麦、德国、爱尔兰、西班牙、法国、卢森堡、荷兰、芬兰、瑞典及欧盟执委会则支持欧洲议会及理事会。依欧盟最高法院发布新闻说明,该规章旨在保护欧盟预算免受违反法治原则的影响,并提供在其权力範围内捍卫欧盟成立的共同价值观,例如法治及团结;因此,设定条件机制使从欧盟预算中获得资金必须受到会员国对法治原则的尊重,并未逾越欧盟权力範围。

匈国本地媒体批评,法治论点只是表象,本次欧盟最高法院裁决事实上是针对匈牙利儿童保护法(按:禁止于校园宣传同志活动)。司法部长Judit Varga表示,本案明显是欧盟最高法院出于政治动机所做的裁定,并称欧盟前特致函要求匈牙利修改家庭及儿童保护法,显非欧盟职权。媒体并称,此非欧盟首次干涉匈国政策,欧盟于2016年亦试图改变匈国移民及边境保护政策,以因应当时赴德国及其他西欧国家难民的过境问题。

另依媒体POLITICO 2月14日报导,欧盟执委会将面临欧洲议会要求儘快执行的压力。然执委会官员表示,即使在最快的情境,执委会仍需数週时间研析法院判决及拟定执行準则,并强调首宗执行个案须审慎为之。另有欧盟官员表示,倘匈牙利符合条件机制规定的要件,欧盟执委会将会启动,唯一考量的政治问题是选在4月3日匈国大选前或后执行。

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