美国民主党籍参议员Amy Klobuchar与共和党籍参议员John Thune甫提出修改已实行24年的海运改革法案（Ocean Shipping Reform Act），拟禁止海运业者无理由拒载出口货品，并限制海运业者收取处理货柜附加费之能力。
美国出口商皆表示乐见国会提出新的航运规範，而代表航运业者World Shipping Council则表示，该提案仍无法缓解供应链瓶颈问题。据波罗的海货运指数（Freightos Baltic Index）显示，2021年9月货柜从亚洲到美国西岸港口的平均运费超过2万美元，较前一年暴涨500％，据航运研究机构Drewry公司数据，海运业者于2021年之获利高达1,500亿美元。
托运人除面临高涨的船运费用外，若货柜抵达港口后无法及时提取或是返还空柜，还会被收取附加费用。据联邦海事委员会(FMC)统计，2021年第三季，全球8大海运业者总计收取22.2亿美元附加费，较第二季大增50％。
托运人对海运业者收取附加费表示不公，因未即时提货多为无法控制的原因，如缺货车、司机、搬运机等因素。另卡车司机指出，货柜被积压在码头众多货柜之中，或拖车不足无法取出货柜，皆为造成取货延误的原因，至于未能及时返还空柜，则是因港口爆满而停收空柜所致。
此外，出口商面临难以找到货柜出口美国产品之窘境，美国消费者对进口商品的需求强劲推升亚洲至美国的航运运价，致始海运业者宁可空柜离港重回亚洲港口装载输美货品，以赚取更高利润，影响美国货品之出口。
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