谈谈喀麦隆的政治吧,2016年10月,喀麦隆发生骚乱。这个骚乱的背景很有趣,就是英语区人口对国家政策的不满。喀麦隆是由英语区和法语区两部分组成。法语区是主体,英语区被作为附属。导火索是喀麦隆政府向英语区大量派遣不会讲英语的教师,以及只会讲法语的法院督查。
喀麦隆的两部分是个什么情况呢?主体部分,也就是东部和南部的地区,讲法语,曾经是法国的殖民地;西部和北部的部分小部分地区,讲英语,曾经是英国的殖民地。1960年1月,法属喀麦隆率先独立。1961年,英国的殖民地尼日利亚独立了。本来,尼日利亚和南喀麦隆都是英国的殖民地,但是并不是同一个国家。现在尼日利亚和喀麦隆都独立了,南喀麦隆也需要决定自己的未来。英国人认为,南喀麦隆从经济上是无法自主的,最好并入邻国。
(英语区的骚乱)
随后,联合国主持了南喀麦隆的全民公决,让老百姓自己选择,一是加入尼日利亚,二是加入喀麦隆。
因为南喀麦隆曾经和尼日利亚人生活在一起,并且深受尼日利亚主体民族的欺凌,所以他们决定加入喀麦隆,成立“喀麦隆联邦”。这个决定之后是正式的合并谈判。本来英国应该给予南喀麦隆在法律、国际规则、国家建设等方面指导,但事实上英国基本撒手不管。所以,南喀麦隆加入喀麦隆的谈判是被被动进行的。最终的合并协议在1961年7月的丰班会议(Foumban Conference)上签订了。
根据合并协议,南喀麦隆和喀麦隆(喀麦隆法语区)成立联邦国家。但是这种合并有一个大问题,就是法语区一直在政治上占主导地位,而英语区处于边缘。喀麦隆总统一直是法语人口担任,高级职位也基本上没有英语区的位置。喀麦隆中央政府还在抹杀英语区的特色,削弱其地位。语言的背后是一套生活方式、教育制度、文化习俗,实际上也代表了一种身份。这种差别是难以轻易抹杀的。
但是喀麦隆中央政府一直在试图同化这一地区。1972年,喀麦隆废除了联邦制,改成联合共和国(united republic)。1984年,联合共和国中的“联合”二字也被去除,成为纯粹的单一制共和国。
这一系列的做法导致的结果就是英语区的人感觉受到歧视,加上喀麦隆的主要投资都流向法语区。所以,他们就寻求自治。而政府是绝对不愿意给他们自治地位的。所以英语区的人开始上街游行、和平示威,特别是教师联合会、律师协会等都开始出动。而喀麦隆政府的做法则是强硬的派警察镇压,切断互联网、舆论控制。这显然无法解决问题。估计英语区的问题会在2018年总统大选前达到高潮,暂时是难以解决的。
喀麦隆,位于非洲中西部,西、北与尼日利亚接壤,东北毗邻乍得,东接中非共和国、刚果(布),南与加蓬、赤道几内亚交界,西南濒临大西洋几内亚湾,国土形状类似三角形,呈南宽北窄之势,面积约47.5万平方公里。总人口约2468万,首都是雅温得。喀麦隆是个多民族国家,约有200多个民族,80%的居民信仰基督教或拜物教,英语和法语同为官方语言。
喀麦隆行政区划图
喀麦隆本是俾格米人的聚居地,在西方殖民者入侵之前,一直处在原始落后的社会阶段。1472年,葡萄牙殖民者首次到达喀麦隆,此后数百年间在沿海陆续建立起一些据点,并从事象牙、棕榈油和糖料贸易。1868年,德国开始入侵喀麦隆,经过十余年的蚕食鲸吞后,终于在1884年将其变为自己的殖民地。一战结束后,作为战败国的德国丧失全部海外殖民地,而喀麦隆则被英、法两国瓜分。
二战结束后,民族独立和解放运动席卷非洲大陆,喀麦隆民众也加入其中,经过长达十余年的不懈斗争后,终于赢得胜利。1960年1月1日,法属喀麦隆宣布独立,并建立共和国,而英属喀麦隆北部地区则决定并入尼日利亚,只有南部地区自愿加入喀麦隆,这也是今天喀麦隆使用两种官方语言的背景原因。喀麦隆虽然“翻身做了主人”,但经济发展却长期滞后,至今仍没能走出贫困的泥沼。
喀麦隆火山区风光
平心而论,喀麦隆境内的自然资源相当丰富,完全具备发展经济的优势条件。截至目前,喀麦隆已探明石油储量为2.5亿桶,天然气2000亿立方米,铁矿约54亿吨,铝矾土约11.6亿吨,金红石约300万吨,锡石25万吨,石灰石和大理石600万吨。此外,喀麦隆的钴、镍、铜、锡、锰、钼、铀、黄金、钻石、蓝宝石、稀土矿等资源的储量也比较丰富。
除矿产资源外,喀麦隆的森林、水力资源也极其丰富,全国森林面积达2200万公顷,盛产黑檀木、桃花心木等贵重木材,水力资源占世界总量的3%。与此同时,喀麦隆素有“中非粮仓”之称,不仅盛产粮食和可可、咖啡、橡胶等经济作物,而且非常适合发展畜牧业。除此之外,喀麦隆还富含渔业资源,全国约有10万人从事捕捞和渔业加工业,年产量约在10万吨左右。
可可种植园工人
毫不夸张地说,如果喀麦隆能够有效地开发、利用好上述资源,如果执政者能够按照常识治国,就算不能成为发达国家,但摆脱贫困、跻身中等收入国家行列还是大有可能。然而,由于喀麦隆政局长期动荡,民族、派系矛盾严重,加之吏治腐败、政府效率低下、国有化政策严重失误等原因,导致经济发展严重滞后,始终无法摆脱赤贫如洗的窘境,堪称中非最“不争气”的资源大国。
时至今日,喀麦隆依旧是个贫困落后的农牧业国家,虽然近年来工矿业、旅游业的发展水平有所提高,在经济发展中扮演着越来越重要的角色,使得国民收入有所增加,但距离中等收入国家的标准还相距甚远。根据世界银行的统计数据,喀麦隆2018年的人均GDP仅有1527美元(约合10698元人民币),人均日收入仅有29元,是世界最不发达国家之一。
喀麦隆妇女
经济的一贫如洗导致喀麦隆民生维艰,给社会保障带来难题,从而严重影响民众的幸福感。截至目前,喀麦隆贫困率高达23.8%,文盲率高达23%,平均每1.5万人才拥有1名医生,新生儿死亡率高达26.6‰,成年艾滋病感染率为3.6%,国民营养不良率达6.3%,数据令人触目惊心。根据联合国开发计划署公布的2019年度人类发展指数,喀麦隆在189个国家中排名第150位,属于“中等人类发展水平”。
在无力独自解决生存难题的情况下,向外国或国际组织寻求援助,便成为喀麦隆政府的“不二之选”。仅以 2016年为例,喀麦隆共获得8.54亿美元的外援,其中欧盟援助占总数的57%,紧随其后的是法国、德国、加拿大、日本、澳大利亚、比利时、荷兰、国际开发协会、国际货币基金组织等国家或国际机构。大量的外援固然有利于帮助喀麦隆度过“难关”,但并无法消除它贫穷落后的根源。
雅温得
正是认识到这一点,喀麦隆在致力于国内和解、稳定局势的同时,近年来推出一系列改革措施,大力推动经济多元化发展、改善投资环境、加快私有化进程、整顿官场贪污腐败现象、提高政府工作效能,使得经济发展略有起色。然而,由于喀麦隆问题太多、积重难返,要想彻底摆脱贫穷、走向小康,恐怕还有相当漫长一段路要走。
参考书目:《列国志:喀麦隆》。
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