依据奥媒新闻报及奥国农业部新闻稿报导,2019年欧盟与南方共同市场(即巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭,简称Mercosur)达成自由贸易协议原则性谈判后,目前只等待各国同意。日前奥地利以对农业及气候不利为由重申不同意签署该协议。谨就奥国政府与国会立场,以及奥媒重点分析该协议对奥国之利弊得失,摘要如后:
一、 奥国朝野对该协议所持立场:
(一) 奥国政府:自2019年迄今多次以该协议对欧洲农业及气候不利为由反对签署该协议。奥国农业部长Norbert Totschnig于本年2月6日该部新闻稿重申不同意该协议,并称此亦为奥国政府政策。该新闻稿阐明奥方观点为:
1、 对奥国作为企业据点而言,自由贸易协议重要性无庸置疑,惟必须符合公平、互惠以及维持高品质标準之原则,而该协议内容并不符合上述原则。
2、 欧洲不断提高之生产标準(如:气候中和、动物权利、社会标準)限制欧洲农业发展,却透过该协议扩大进口南美生产标準较低且危及热带雨林之农产品,进而压缩欧洲农家生存空间。欧盟应该关注并强化内部市场农业之永续性及供应问题。
3、 该协议有如特洛伊木马,乍看之下似对欧洲有利,惟与欧盟气候协议及永续发展目标不相符。我们将继续在布鲁塞尔尽力捍卫奥国的立场。
(二) 奥国国会于2019年9月表决,以压倒性多数反对签署该协议,迄今尚无政党为其翻案。
二、 欧盟-南方共同市场自由贸易协议重点为何?
欧盟与南方共同市场国家之间的货物及服务贸易将通过该协议实现自由化,将取消许多货品进口限制(例如关税),欧洲公司将不再被排除于南方共同市场国家公开招标之外。南协议并未提供投资保护,因此其性质主要是贸易协议,而非投资协议。
三、 该协议受益方与输家,以及所产生之经济贡献度?
该协议将强化两大经济体内相对更具竞争力之领域,简而言之:欧洲的工业是及南美的农业皆为赢家,欧洲的农民及南美的工业为输家。此外,不论欧洲或南美之消费者在皆蒙受其利。另,依据伦敦政经学院计算(以2020年经济数据为基础),该协议创造之经济成长贡献度占当年GDP比重为:欧盟和及巴拉圭皆为0.1%,巴西0.3%,阿根廷0.7%,乌拉圭0.4%
四、 该协议是否威胁奥国农民生计?
影响有限,奥国农民最大的竞争对手係其他欧盟国家同行,该协议生效后情况亦将如此。此外,该协议尚提供保护欧洲农民免受来自南美洲的大量进口农产品影响机制。例如:进口配额限量,以及倘若进口意外激增对欧洲农民造成不当压力,各国得以暂停自由化两年。
五、 该协议对气候影响为何?
奥国智库Wifo学者Harald Oberhofer表示,倘欲制定超越巴黎气候协议、且具拘束力之目标则很难进行谈判。而且即使设立了目标,也会像巴黎气候协议之适用般,没有真正的执行机制
。巴西在其前任总统Jair Bolsonaro领导下,即使没自由贸易协议,亚马逊雨林遭砍伐程度已创纪录。欧盟盼藉由该协议,随着时间推移,欧洲标準业将在南美建立起来。
六、 倘若该协议未能生效,则中国恐将成为最大赢家!
新冠疫情感染全球,以及俄国入侵乌克兰两大事件改变该协议之面相:其地缘经济战略影响远大于商业收益。中国正在积极维护其全球地缘战略利益,目前已是南方共同场重要投资者、原材料最重要买家,在该地区贸易伙伴地位已逐渐追上欧盟,倘若该协议未能生效,则中国恐将获得该市场主导权,成为最大赢家。该协议生效后将有助于欧盟自南美取得能源转型所需之关键性原料(如锂或铌)。此外,该协议可降低贸易成本,实现更大程度之多样化,减少对特定国家之係赖程度,解决供应链问题。
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