欧盟禁止进口俄罗斯煤炭,但制裁俄国石油及天然气方案未定

资料来源:明镜周刊电子报(Der Spiegel)

文号:1114040015号

根据驻地明镜周刊电子报(der Spiegel)报导,欧盟于4月6日通过禁止向俄罗斯进口煤炭,于此同时,欧盟亦宣布禁止向莫斯科出口高科技产品,并对与普京关係密切之俄罗斯银行及个别人士开罚,罚款总额可能高达100亿欧元。此次制裁措施虽未包括石油及天然气,但欧盟将继续讨论上述制裁方案之可行性。

欧盟各国以波兰及波罗的海国家倡议禁止进口俄罗斯石油及天然气最为积极,法国立场近日虽转为支持抵制俄罗斯石油,然而,反对禁止进口俄罗斯石油及天然气之势力也不小。除德国外,匈牙利、斯洛伐克及奥地利亦明确反对立即对俄罗斯石油或天然气实施禁运。

反对声音相当程度反映部分欧盟国家严重依赖俄罗斯的原物料及能源供应的窘迫现实。至2021年,燃煤发电占德国电力来源约28%,其中近三分之二煤炭係自产的褐煤。德国煤炭进口商协会(Verein der Kohlenimporteure)主席Alexander Bethe表示,全球硬煤供应量约10亿吨,而德国须要取代俄罗斯之煤炭仅约1千2百至1千5百万吨,因此制裁煤炭进口相对容易执行。前数周起德国企业已主动减少自俄罗斯进口煤炭,预计至今年夏末将可完全戒断俄罗斯煤炭。

至于石油,情况则完全不同。欧盟对俄罗斯石油的依赖程度远超过煤炭。2021年,自俄罗斯进口的油品占欧盟进口总额36%;其中德国名列第3。整体而言,德国各地区依赖俄国原油程度之不同,端视当地是否设有炼油厂,若有炼油厂提炼石化原料的地方,其依赖程度就较高。

位于德东布兰登堡邦Schwedt的PCK Raffinerie及位于萨安邦Leuna的TotalEnergies Raffinerie Mitteldeutschland为德国东部地区最大的两个炼油厂区,均直接与Druschba输油管连接。德国大约四分之一石油即透过Druschba输油管进口。

与煤炭及石油相比,若对俄国天然气禁运,后果最为严重。至2021年,欧盟超过41%天然气来自俄罗斯,德国甚至超过半数天然气来自俄罗斯,斯洛伐克、匈牙利及保加利亚等国的比例则更高。

此外,美国及阿拉伯世界之液化天然气运抵南欧国家港口后,几乎没有任何输气管线将天然气转运至北方。例如西班牙虽有6个天然气接收站,却无通往中欧输气管线。因此在欧洲内部缺乏输气管路情形下,欲取代俄罗斯天然气相当困难。

德国为欧盟天然气最大消费国,通常用于发电、供热系统及工业製程。德国约每2户公寓之供暖系统即须以天然气为能源;而在化工、玻璃、陶瓷及化肥工厂之生产製程也均须用天然气,而至今德国尚无可立即投入使用之液化天然气接收站。依据联邦经济部的估算,德国须至2024年始能完全摆脱俄罗斯的天然气。

为此,欧盟专家正在讨论是否应该採取其他措施而不是全面禁止进口。例如,对俄罗斯能源提高进口关税或徵收其他费用。若欧盟採取关税措施,由于俄罗斯天然气供应商相当依赖其西方客户,其利润恐因无法转嫁关税而降低。此外,欧盟可将关税或其他收入用于救济低收入户或作为乌克兰之重建费用。

依据经济学家Axel Ockenfels、Simone Tagliapietra及布鲁塞尔布鲁格尔研究所(Bruegel Institute)所长Guntram Wolff最近的一项研究,课徵关税最重要的优势在于可精确地、针对性地刺激西方能源多样化及掌控对俄罗斯的经济压力。

布鲁塞尔虽着手针对上述课税提议进行审查,但部分政界人士仍怀疑此项提议之可行性:俄罗斯会支付关税或费用,还是关闭天然气或石油供应?此项措施导致俄罗斯完全停止能源供应的风险仍然巨大。

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