法媒新工厂(L’UsineNouvelle)本(4)月15日报导,俄乌战争促使法国政府重新思考建立金属战略库存之可能性,尤其是对产业发展不可或缺之重要金属。举例来说,倘自俄国进口的钛金属面临供应短缺,空中巴士(Airbus)之上游供应商达梭航太(Dassault Aviation)装配产线,恐面临停工,无法製造飞机机身零件、起落架及机翼结构等。
俄乌战争爆发后,令产业界意识到其脆弱体质。根据法国航太工业公会(GIFAS)统计,法国工业领域所需之钛金属,其中半数自俄国进口。达梭航太执行长Eric Trappier向国民议会议员报告时指出,为避免供应短缺,储备战略库存为唯一解答,尤其新供应商认证程序需耗时约18个月。对于产业界而言,已习于储备充足库存以为因应,如赛峰集团(Safran)已备妥数个月库存量。
法国工业主管机关过去数週已展开相关讨论,另法国武器装备总局(Direction Generale de l’Armement)亦高度关切。财经部表示,目前尚未订立相关政策,但该部刻调查产业界之实际需要。专家分析,实际上法国国防产业不只对俄国金属高度依赖,亦仰赖中国的钴(cobalt)、钨(tungstene),以及巴西的铌(niobium)等金属。倘无法取得由南非开採之铂所生产的钌(ruthenium),恐无法製造用于飞机发动机之超合金。
在历史上,法国曾有在1975年石油危机后建立国家战略原物料库存之先例,后于1980年代转型为国家原物料管理机构(Caisse francaise des matieres premieres),然而政府并未因应产业需要适时调整,且冷战接近尾声时,随着风险意识减弱及原物料价格因东欧国家分散战略库存而下跌,法国政府已于1997年结清其战略库存资产。稀有金属基金创办人Vincent Donnen表示,为避免重蹈覆辙,战略库存2.0需结合中央採购中心,依据产业实际需要动态调整资产配置,并应聚焦于未上市的战略金属包括铂系元素(platinoides)、钽(tantale)及稀土等,主要因为该类金属在数量方面,回收率低于其他金属,且仅由少数国家供应,产量相对稀少。
甫于本年1月向法国政府递交「工业矿物原料之供应安全」政策建言书之Philippe Varin指出,在量少之特殊金属方面,政府还有许多应推动之事项,不能仅凭空想像就能达成锂或镍金属之供应安全。法媒盘点目前仍有数个关键问题仍待解答,包括金属种类、数量及储备目的等,以及政府在其中扮演角色、库存管理及受益厂商为何等,亦须完整釐清。倘法国往建立金属战略库存之方向前进,则是遵循日本、南韩及美国之作法。举例来说,日本已建立60日关键金属之库存量,其中18日存量之花费係由国家公帑支应。
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